【案例】
犯罪嫌疑人丁某于2023年8月4日在出口加工区实施盗窃，盗得苹果手机一部，菲利普电动车一台。2023年9月20日12时丁某被公安机关抓获。公安机关于2023年9月20日向丁某出具传唤证。丁某于当日13时签字接受讯问，于2023年9月21日12时结束传唤。公安机关于2023年9月21日开具拘留证，并于同日13时向丁某宣布拘留，于9月21日 20时将丁某送至看守所，于9月22日14时30分对丁某进行拘留后的第一次讯问。
【存在问题】本案中公安机关有哪些行为是违法的？
【平明解析】
本案的时间线看起来有点复杂，简单一点说就是，9月20日中午12点丁某被抓，1个小时后公安机关向其出具了传唤证。丁某从9月20日中午1点至次日（9月21日）中午12点传唤结束。传唤结束后，公安机关隔了1小时，向其宣布刑事拘留，丁某在拘留证上签字。签完字后当晚8点，公安机关将其关押进看守所，并在次日（9月22日）下午2：30分进刑拘后第一次讯问。丁某从9月20日中午12点被抓到9月22日下午2点半第一次提讯，其在失去人身自由的2天2夜里，公安机关有没有违法行为？
首先，什么是传唤？传唤，按字面解释就是叫你过来。那什么情况下要叫犯罪嫌疑人过来呢？这在2020年修订的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）中有规定。根据该《规定》第198条第四款规定，“对于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，经办案部门负责人批准，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县公安机关执法办案场所或者到他的住处进行讯问”。这说明传唤的对象为犯罪嫌疑人，而不能对被害人、证人等进行传唤。传唤的条件是不需要拘留、逮捕的人，换句话说，被传唤的犯罪嫌疑人社会危险性不大，无羁押必要，不然直接关起了，公安直接使用提讯证到羁押场所提讯。对于这些社会危险性不太大，无羁押必要的人，公安机关要讯问，就要使用传唤证，打电话让其自己到指定地点，或者到派出所或者到公安局或者到他自己的住处。检察机关传唤亦如此。
所以传唤，是指一种动作，用传唤证作载体，具有法律效力，要求犯罪嫌疑人在指定的时间到指定的地点接受讯问。
第二个问题，传唤的方式有哪些呢？主要有口头传唤和书面传唤。根据《规定》第199条的规定，传唤犯罪嫌疑人时，应当出示传唤证和侦查人员的人民警察证，并责令其在传唤证上签名、捺指印。犯罪嫌疑人到案后，应当由其在传唤证上填写到案时间。传唤结束时，应当由其在传唤证上填写传唤结束时间。第二款规定，对在现场发现的犯罪嫌疑人，在侦查人员出示人民警察证，可以口头传唤，并将传唤的原因和依据告知被传唤人。在讯问笔录中应当注明犯罪嫌疑人到案方式，并由犯罪嫌疑人注明到案时间和传唤结束时间。本案中丁某盗窃后逃离案发现场，侦查人员通过摸排发现丁某在某网吧上网，便到网吧抓捕，其不是在案发现场被发现，因此不适用口头传唤，故侦查人员抓到丁某后向丁某出示了传唤证，并让其在传唤证上签字，是符合法律规定的。
第三个问题，传唤的时间是多长？根据《规定》第200条规定，传唤持续的时间不能超过12小时。案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，经办案部门负责人批准，传唤持续的时间不得超过24小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。按规定，本案中丁某传唤的时间应为9月20日13时至9月21日1时（12个小时），但公安机关搞到9月21日12时，系传唤超过12小时，是违法的。此时，侦查人员若要接着问，需要案情特别重大、复杂，并且需要办案部门负责人批准。
本案从案情来看，就偷了一部手机和电动车，就是一般案件，本来是不需要延期至24小时，但是现实比较复杂，比如丁某可能涉及盗窃团伙等，因此也存在需要延期的可能，这个需要根据案情来定。但是延期至24小时，一定是要需要办案部门负责人，也就是派出所所长或刑侦大队长等批准、签字，如果没有批准、签字，检察院会发纠正违法通知书，指出公安机关你做错了。
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第四个问题，传唤之后怎么办？根据《规定》第200条第二款的规定，传唤期届满，未作出采取其他强制措施决定的，应当立即结束。本案例中，丁某传唤结束后，公安机关要对其进行刑事拘留，所以在9月21日中午13时向其宣布了刑事拘留。丁某在拘留证上签字的时间也是中午13时，那么拘留的时间应当从13时起算。根据《刑事诉讼法》第八十六条的规定，公安机关对被拘留的人，应当在二十四小时以进行讯问。本案中公安机关在9月22日14：30分对丁某进行讯问，超过了24小时，属于违法行为。
另外一个问题，公安机关在中午1点宣布拘留，但是在晚上8点，也就是过了8个小时之后再将丁某关进看守所，此时是否违法？根据《刑事诉讼法》第八十五条的规定，公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留的人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。这样看来，公安机关在宣布拘留之后的24小时内将丁某送进看守所，是不违法的。毕竟在关押犯罪嫌疑人时有体验、办文书等一系手续要办，需要不少的时间。
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综上所述，在本案例中，公安机关的违法行为主要有：1.传唤超过12小时，没有经过办案部人负责人的批准，如果负责人签字了则本案时间没有超过24小时不违法；2.刑事拘留后，没有在24小时内进行讯问。